各县（市、区）文体和旅游局,机关各科室、各直属单位：  

　　现将《三明市体育局柔性执法工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。  

　　三明市体育局 

　　2021年10月9日 

三明市体育局柔性执法工作实施方案 

　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的相关要求，全面推行柔性执法工作，进一步优化营商环境，不断激发市场活力，纵深推进法治政府建设，按照市委、市政府印发的《关于争创全国法治政府建设示范市的意见》（明委发〔2020〕10 号）及《三明市人民政府办公室关于印发三明市全面推行柔性执法工作实施方案的通知》（明政办〔2021〕29号）要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》、国务院《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》《中华人民共和国体育法》等有关规定，结合工作实际，制定如下实施方案。 

　　　一、工作目标  

　　至2022年，全市体育系统实现柔性执法理念全面树立、执法方式不断完善、执法行为不断规范、执法能力明显增强、行政执法社会满意度显著提升。  

　　二、工作原则  

　　（一）合法合理原则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格以法律法规规章的规定为依据。统筹处理好体育行政处罚与服务的关系，既不得以强调严格管理为由而忽视柔性执法作用的发挥，也不得以推行柔性执法为由而疏于或放弃监管职责。 

　　（二）宽严相济原则。实施体育行政处罚要充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，做到该宽则宽、当严则严、宽严适度、罚当其过。坚持处罚和教育相结合，教育与强制相结合。 

　　（三）程序简明原则。柔性执法程序简明高效，配套文书内容简单清晰易懂，避免给行政相对人增加不必要的负担，不得强制或变相强制行政相对人接受柔性执法。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，实施柔性执法都应依法公开，接受社会监督。 

　　（四）循序有序原则。立足体育行政执法工作实际，抓住主要矛盾，加强风险评估，着力解决好重点、难点问题，积极稳妥有序推进柔性执法工作。 

　　　三、实施范围  

　　除涉及公共安全和人民群众生命健康等领域外，建立柔性执法四张清单（即不予行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、不予行政强制事项清单）制度，依法全面推进柔性执法。柔性执法贯穿于行政执法全过程，对发现的轻微违法行为普遍适用。对市场主体的经营行为，以及新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，在坚守质量和安全底线前提下积极适用柔性执法。发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等突发事件期间，对违反突发事件应对措施的行为，不适用柔性执法；法律、法规和规章另有规定的，从其规定。  

　　四、主要方法  

　　（一）说服教育。根据法律法规和政策，通过摆事实、讲道理，使行政相对人心悦诚服地配合执法机关，以实现特定的行政目标。说服教育表现形式可以多样化。 

　　（二）行政指导。在行政管理过程中，通过对行政相对人开展业务咨询、法律宣传、政策解读和信息发布，为行政相对人等指明发展趋势，引导其规范行为、促进健康发展、维护合法权益。 

　　（三）行政提示。根据日常实际情况，主动向行政相对人宣传、解释法律法规，告知行政机关各项监管要求，提示、督促其依法履行义务，预防违法行为。 

　　（四）行政约谈。针对行政相对人因企业内部制度缺失或疏于管理导致的违法违规行为，或者在生产或经营活动中已经发现的突出问题，可采取集中或个别约谈方式，对其宣传法律法规、指出存在问题，督促和帮助其完善制度、整改问题、迅速纠正违法行为。 

　　（五）行政告诫。对行政相对人无主观故意、违法情节轻微、没有造成危害后果的违法违规行为，可通过行政告诫、警示等适当方式督促其采取相关措施及时予以纠正，并告知其正确规范和行为要求，而依法不予处罚或处理。 

　　　五、实施步骤  

　　（一）部署准备。 

　　　1.开展动员学习。各单位要认真组织干部职工学习《中华人民共和国行政处罚法》及柔性执法有关内容，统一思想认识，转变固有观念，消除思想顾虑，充分调动积极性、主动性。　 

　　　2.编制方案及编制“四张清单”。结合单位工作实际制定工作方案，对开展柔性执法工作进行统筹安排。研究编制“四张清单”及配套文书，并向社会公布。 

　　　（二）组织实施  

　　各单位要根据本方案主动认领、认真实施，在开展体育执法检查及行政处罚中，根据体育调查对象的违法事实，对照“四张清单”做好实施。 同时，进一步提高执法人员柔性执法工作能力和水平，确保不走样、不变形、有实效。 

　　（三）总结提升并长期坚持  

　　各单位要对推行柔性执法工作情况进行总结，评估所取得的成效、存在的短板和问题，分析原因，提出行之有效的解决方案。进一步建立动态调整机制，根据法律法规规章的“立改废释”和上级制定的行政裁量基准及实际运用执行情况，及时调整更新“四张清单”，完善配套法律文书,改进具体工作方法。 

　　附件：1.三明市体育局不予行政处罚事项清单 

　　2.三明市体育局减轻行政处罚事项清单 

　　3.三明市体育局从轻行政处罚事项清单 

　　4.三明市体育局柔性执法主要文书样本